Cédula y licencia de primera ocupación: qué es y quién la paga

¿A quién afecta?

Quién lo paga

Quien lo solicita: por lo general, el promotor de una vivienda nueva o el propietario.

Qué grava: que el ayuntamiento expida la cédula de habitabilidad o la licencia de primera ocupación de una vivienda, o que revise la declaración responsable que la sustituye donde la ley urbanística lo permite. Qué documento existe y quién lo expide depende de cada comunidad autónoma. En la Comunidad de Madrid y en Andalucía, por ejemplo, la primera ocupación se tramita con una declaración responsable; en Cataluña la cédula de habitabilidad la otorga la Generalitat.

Cuánto se paga

En 2026

Lo fija cada ayuntamiento en su ordenanza; por ejemplo, El Berrueco (Madrid) cobra 150 € por la primera ocupación de hasta 100 m²

Estimación Dato de 2026, del catálogo de tributos Fuente: las fuentes de esta ficha

Lo fija cada ordenanza municipal: una cantidad fija, una tarifa por superficie o un porcentaje del coste de la obra. Lo recaudado no puede superar el coste del servicio. Dos ejemplos: El Berrueco (Madrid) cobra desde 2026 150 € por la primera ocupación de hasta 100 m² y 10 € más por cada 10 m² o fracción adicionales; la ordenanza que el pleno de Petrer (Alicante) aprobó el 30 de abril de 2026 fija el 0,10 % del coste de la obra, con un mínimo de 100 €.

Un ejemplo

En El Berrueco, la primera ocupación de una vivienda de 130 m² paga 150 € + 3 × 10 € = 180 €.

Dónde cambia

En el nombre del documento, en quién lo expide y en el importe. En 2024 ingresaron algo por este concepto 1.226 de los 6.859 ayuntamientos con datos; los que más, Madrid (1.863.917 €) y Granada (1.618.899 €).

Cómo y cuándo se paga, y con qué norma

Una vez, al pedir el documento o al presentar la declaración responsable.

Donde lo expide la comunidad autónoma, como la cédula de habitabilidad en Cataluña, la tasa es autonómica y no entra en esta ficha.

Quién lo cobra: El ayuntamiento, cuando es él quien expide el documento o comprueba la declaración
Las normas que lo regulan: Texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Real Decreto Legislativo 2/2004), artículos 20.4.a) y h), 23, 24 y 26; Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (Real Decreto Legislativo 7/2015), artículo 11.5

No entra en la calculadora de una vida

No entra Solo se paga si haces una obra, pides una licencia o se urbaniza tu calle. La calculadora estima lo que paga una persona a lo largo de su vida, y solo cuenta lo que puede calcular con las preguntas que hace. Cómo se calcula.

Los datos

Recaudación en 2024: 17,3 millones de euros
Estimación Fuente: Cálculo propio sobre la base de datos de liquidaciones locales de 2024 (CONPREL, Ministerio de Hacienda)
Recaudación por habitante en 2024: 0,35 €
Estimación Cálculo propio: la recaudación entre la población Fuente: Cálculo propio sobre la base de datos de liquidaciones locales de 2024 (CONPREL, Ministerio de Hacienda)

2 datos más Ayuntamientos con ingresos por este concepto en 2024 · Importe anotado en 2024 por las entidades que informan

Ayuntamientos con ingresos por este concepto en 2024: 1.226 de los 6.859 con datos
Dato oficial Fuente: Ministerio de Hacienda, CONPREL, base de datos de liquidaciones de los presupuestos de las entidades locales de 2024 (recuento propio por entidad)
Importe anotado en 2024 por las entidades que informan: 16,8 millones de euros
Dato oficial Fuente: Ministerio de Hacienda, CONPREL, base de datos de liquidaciones de los presupuestos de las entidades locales de 2024 (recuento propio por entidad)

Fuentes

9 fuentes oficiales, 1 cálculo propio BOE · Ministerio de Hacienda · Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid n.º 61 · Ayuntamiento de Petrer y más. Ficha comprobada contra sus fuentes el 11 de octubre de 2026

Dato oficialBOE, texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Real Decreto Legislativo 2/2004), artículos 20, 23, 24 y 26; texto consolidado con la última actualización publicada el 7 de octubre de 2026
Dato oficialBOE, texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (Real Decreto Legislativo 7/2015), artículos 11 y 18 (texto consolidado)
Dato oficialBOE, Orden EHA/3565/2008, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales (texto consolidado) Concepto 322, «Cédulas de habitabilidad y licencias de primera ocupación».
Dato oficialMinisterio de Hacienda, CONPREL, base de datos de liquidaciones de los presupuestos de las entidades locales de 2024 (recuento propio por entidad) Derechos reconocidos netos del concepto 322 de las entidades que informan (6.859 ayuntamientos, con 45,9 millones de habitantes, más diputaciones, mancomunidades, consorcios y áreas metropolitanas). Recuento hecho para esta ficha sobre la base consultada el 11 de octubre de 2026; no es el total nacional.
Dato oficialBOE, Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid, artículo 155 (texto consolidado, última actualización publicada el 15 de junio de 2026) La primera ocupación y funcionamiento de las edificaciones está sujeta a declaración responsable urbanística.
Dato oficialBOE, Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía, artículo 138 (texto consolidado, última actualización publicada el 7 de abril de 2026) La ocupación o utilización de las edificaciones terminadas está sujeta a declaración responsable.
Dato oficialBOE, Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda (Cataluña), artículo 26 (texto consolidado, última actualización publicada el 25 de marzo de 2026) La cédula de habitabilidad la otorga el departamento competente en vivienda, que puede delegar en los entes locales.
Dato oficialBoletín Oficial de la Comunidad de Madrid n.º 61, de 13 de marzo de 2026: Ayuntamiento de El Berrueco, tasa por licencias, declaraciones responsables y otros servicios urbanísticos Anexo I, tarifa B: título habilitante de primera ocupación o funcionamiento.
Dato oficialAyuntamiento de Petrer, ordenanza fiscal de la tasa por autorizaciones de primera y posterior ocupación, texto aprobado por el pleno el 30 de abril de 2026 Artículo 7. El texto dice que entra en vigor al publicarse en el boletín provincial.
EstimaciónCálculo propio sobre la base de datos de liquidaciones locales de 2024 (CONPREL, Ministerio de Hacienda) Estimación del total nacional: importe de las entidades que informan multiplicado por el cociente entre el total nacional oficial de su artículo presupuestario y la suma de las entidades que informan en ese artículo (factores de 1,007 a 1,103). Los euros por habitante dividen la estimación entre la población de 1-7-2024 (48.821.936, INE).

La nota del catálogo sobre esta figura y sus cifras. Estimación propia del total nacional de 2024 (concepto presupuestario 322). En las entidades que informan: 16,8 M€ de derechos reconocidos y 15,6 M€ cobrados en el año. También la pagan las empresas.

Ficha comprobada contra sus fuentes el 11 de octubre de 2026.

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